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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 張靜 文光輝）近年來(lái)，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局探索建立產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定引入第三方評(píng)估的機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)出臺(tái)《涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評(píng)估實(shí)施辦法》，構(gòu)建了1個(gè)實(shí)施辦法、5個(gè)配套模版的“1+5”的制度框架，依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估，在產(chǎn)業(yè)政策制定中有效杜絕了例外規(guī)定被濫用，促進(jìn)了清廉市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

公平競(jìng)爭(zhēng)適用例外規(guī)定是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》審查標(biāo)準(zhǔn)的豁免通道，它允許在某些特定情況下，某些行為雖然具有壟斷性質(zhì)，但出于特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)需要等原因，并不被視為違法。然而，由于適用例外規(guī)定制度執(zhí)行剛性約束不足，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不健全，例外規(guī)定適用的程序較為籠統(tǒng)等原因，一些地方或部門以“社會(huì)公共利益”“促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等為由，強(qiáng)行適用例外規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)力尋租或?yàn)E用，也引發(fā)了廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些情況，近年來(lái)，該局系統(tǒng)梳理《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》等政策文件，深度總結(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)務(wù)場(chǎng)景與經(jīng)驗(yàn)，形成5份產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定研究材料，為機(jī)制建立奠定了理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，該局明確評(píng)估活動(dòng)定義、評(píng)估范圍與內(nèi)容、評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)單位職責(zé)、評(píng)估成果及運(yùn)用、保障措施和紀(jì)律要求等6個(gè)關(guān)鍵章節(jié)，并同步制定《部門調(diào)度會(huì)議制度》《第三方評(píng)估工作方案》《第三方評(píng)估報(bào)告》《第三方評(píng)估工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《第三方評(píng)估基本流程》等5個(gè)配套模板，形成“全流程管理+跨部門協(xié)調(diào)+重質(zhì)量管控”的規(guī)范化操作體系。

此外，該局聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市治理、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理等核心領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理近三年來(lái)全區(qū)職能部門制定的政策措施文件，開(kāi)展全覆蓋篩查與合規(guī)性診斷。通過(guò)建立典型案例遴選機(jī)制，選取具有行業(yè)代表性的政策措施作為試點(diǎn)樣本，重點(diǎn)圍繞“政策目標(biāo)公益性”“競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估”等維度進(jìn)行實(shí)證分析，探索可供實(shí)踐參考的操作范式。系統(tǒng)形成“全覆蓋篩+全方位估”的工作機(jī)制，累計(jì)梳理近年來(lái)政策措施256件，系統(tǒng)評(píng)估政策文件34件，出具報(bào)告34份。通過(guò)全覆蓋篩查，全區(qū)共計(jì)梳理近5年政策措施約300件，抽調(diào)專職人員5人，綜合采用定性評(píng)估、定量評(píng)估、比較分析及其他有助于評(píng)估工作開(kāi)展的方法，進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)、深入的評(píng)估。如結(jié)合涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以《涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為樣本，于今年5月對(duì)其適用例外規(guī)定開(kāi)展首次評(píng)估工作。涪陵青菜頭最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，經(jīng)過(guò)評(píng)估利大于弊，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了銷售額近50億元，榨菜全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超140億元。

今年5月，區(qū)聯(lián)席辦抽查涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施63件，其中產(chǎn)業(yè)政策措施24件，占被抽取政策措施總量的38%。經(jīng)評(píng)估論證，發(fā)現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1件，產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題檢出率為4.12%，較去年同期下降了5.18%。截至目前，已開(kāi)展會(huì)同審查13件，第三方機(jī)構(gòu)參與率達(dá)100%，提出修改意見(jiàn)7件。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、企業(yè)訪談等方式收集市場(chǎng)主體意見(jiàn)，將“企業(yè)投訴—政府回應(yīng)”的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—系統(tǒng)整改”的主動(dòng)監(jiān)督。如區(qū)住建委、科技局等部門反映，在對(duì)制定的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，20%的意見(jiàn)建議來(lái)自中小企業(yè)的反饋。公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)作用顯著，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評(píng)估體系，促進(jìn)了清廉市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，還推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策效用的發(fā)揮，推動(dòng)政府治理從“選擇贏家”向“培育生態(tài)”的范式轉(zhuǎn)型。今年二季度，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向高端化、綠色化突破，新材料高附加值產(chǎn)品產(chǎn)能提升8%，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化延伸。綠色制造產(chǎn)能利用率提升，推動(dòng)能源密集型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，單位工業(yè)增加值能耗同比下降5%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，3家規(guī)上企業(yè)完成5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，生產(chǎn)效率提升15%-20%，數(shù)據(jù)服務(wù)擴(kuò)容將吸引10-15家中小型數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)入駐。在農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興方面依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣“榨菜+電商”模式，二季度線上銷售額或突破5億元。